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首相とも呼ばれる首相、ある国の政府の長議会制または半大統領制の政治システム。このようなシステムでは、首相(文字通り「最初の」、または最も重要な大臣)は、立法府(通常は二院制下院)の継続的な過半数を指揮して在任する必要があります。

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首相という用語は、文字通り、「最初の」、または最も重要な大臣を意味します。このクイズに答えて、歴史を超えて(そして主にイギリスで)最も重要で最も重要な大臣のいくつかについてもっと学びましょう。

首相官邸の開発

首相がいるほとんどの国には、政府の長(首相)と国家元首(通常は非執行大統領または遺伝君主)の2人の行政官がいます。国家元首は正式に首相を任命し、首相は他の閣僚を選出します。しかし実際には、国家元首が行使する選択はしばしば非常に限られています(半大統領制を除く)。それは一般的に立法府の最大の政党または連合の長に制限されています(通常は二院制下院)。が、17世紀のタイトル嘘の起源フランスリシュリュー枢機卿は、として1624年に認められた主要なまたは首相、王が彼の大臣の会議に出席し、議長を務めることをやめたとき、オフィスは本質的に18世紀に英国で開発されました。この変更により、強力な首相は政府の最高経営責任者の役割を引き受けることになりました。たとえば、一般的に英国の初代首相と見なされているロバート・ウォルポール(1721–42)、およびウィリアム・ピット、年下(1783–1801; 1804–06)。彼らの長い在職期間中、首相は卓越した閣僚となり、すべての政府部門の仕事を監督および調整しました。他の閣僚は、政府の公式政策に同意する必要がありました。そして首相は庶民院で過半数を指揮することを要求されました—現代の首相によって共有されるすべての特徴。

首相官邸の開発以来、地位の保有者は通常、政府の最も注目を集めるまたは戦略的な側面、特にトップレベルの対外関係、主要な防衛決定、マクロ経済政策、および政府の立法スケジュールと優先事項に集中してきました。。その結果、首相と外相および財務大臣(および紛争中の防衛大臣)との関係は、通常、政府の成功の重要な指標です。近代では首相の役割がされた強化され、政府の会合(例えば、メンバーの政府首脳の定期的な会合の国際サミットとヘッドの登場により、欧州連合(EU) 、国際の重要なイベントとして)外交

それにもかかわらず、首相の役割と影響力(彼ら自身の政治的資源を使用する)は、政府の専門化の増加と官僚と政府の専門家の役割の拡大によって損なわれる傾向がありました。たとえば、1980年代後半、英国では保守党の首相がマーガレット・サッチャー は、サッカーの「フーリガン」の政治的に恥ずかしい問題に対抗するために、群衆の中にペンを置くためのスチールケージの設置など、英国のサッカー(サッカー)の敷地の変化を強制するために個人的に介入しました。しかし、これらの変更により、群衆のコントロールと群衆の安全の微妙なバランスが崩れ、1989年にシェフィールドのヒルズボロスタジアムでフェンスに押しつぶされた90人以上のサッカーファンが亡くなった後、放棄されました。同様に、サッチャーが「人頭税」を導入したことは、貧富の差を同じ割合で課す人気のない地方税であり、実施することは不可能であることが証明されました導入から2年以内に、数十億ポンドの費用で廃棄されました。確かに、税の導入に対する国民の反発は、庶民院の保守的なメンバーからの反対を引き起こし、それはサッチャーの首相としての辞任とジョン・メージャーによる彼女の交代を引き起こした、Exchequerの彼女の首相。これらの例は、政府のさまざまな分野の「政策コミュニティ」が、首相がオーバーライドする可能性のある問題について詳細な専門知識を要求する可能性があることを示しています。ほとんどの国で、首相は、専門知識を備えた独自の政策スタッフを構築し、主要な戦略と優先事項の制定を監督するユニットを設立することにより、影響力に対するこれらの制限を緩和しようとしています。しかし、そのような政策の中央集権化がうまく機能するという証拠は限られています。

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現在、世界のほとんどの国が首相官邸(首相または首相とも呼ばれる)を設立しています。しかし、米国と多くのアフリカおよびラテンアメリカ諸国は採用しています大統領からなるシステム幹部と(また、状態の頭部である)大統領権限の分離議会と執行の間です。これらの国では、大統領は自分の内閣または政府を選びます。これは、立法上の支援に依存せずに在任します(アメリカ合衆国大統領を参照 )。確かに、議会制では、首相は立法府によって単純な信任投票によって解任される可能性がありますが、執行大統領は通常、重大な犯罪または職権乱用のためのより厄介な弾劾手続きによってのみ解任されます。

 

オフィスの役割と力の変化

首相官邸はほとんどの国に存在しますが、首相官邸の運営方法や組織にはさまざまなバリエーションがあります。強力な首相モデルは、最も純粋な形で見られますイギリスとかつての一部であった他の国々大英帝国特に、インドカナダオーストラリア、およびニュージーランド。首相は、大規模な持っていない執行部門を除いてすべて選択することで、政策の中心方向を制御キャビネットの大臣や閣僚後輩を。政府の立法議題を決定し、経済的優先事項に強く影響を与えることによって。公務員を管理することによって; 政府の構造と運営を設定することによって(例えば、新しい部門を創設するか、どの内閣委員会がどの決定を下すかを決定する)。そして議会で過半数を率いることによって。これらのいわゆるウェストミンスターシステムの強力な首相は、しばしばかなりの憲法に恵まれています新しい法律を求めることなく、行政措置として省庁の構造を変更する権限(したがって、内閣の同僚の権限の数)を含む権限。彼らはまた、立法府を解散し、任期中の任意の時点で新しい選挙を要求することができます(ただし、これらの権限は、慣例によってのみ英国首相によって行使されます)。この力は非常に有用であり、首相が政治的に有利な時期に選挙を行うことを可能にします。新しい首相は通常、選挙直後に最強です。政府が不人気になると、彼らの権力と名声衰えるかもしれません。なぜならイギリスとほとんどの連邦は各国は複数ベースの全国選挙制度を採用しており、ウェストミンスター制度では連立政権はまれであり、それが発生すると(たとえば、1990年代や21世紀初頭のインドのように)、首相の政治的優位性は大幅に低下します(複数を参照) システム)。

弱い首相は一般に、連立政権が標準である国で見られ、立法上の過半数を維持するために協力しなければならないいくつかの政党が関与しています(例: オランダベルギースイスオーストリア、および第二次世界大戦後のほとんどの期間のイタリア)。間違いなく、日本は一般的に自民党主導の多数党政府を持っているが、日本の首相は英国の首相に比べて弱い。。このモデルでは、首相の影響力ははるかに小さく、特に政府が短命である場合や、政府が深い内部分裂に苦しんでいる場合(1990年代までイタリアでよく見られたように)。たとえば、連立政権では、首相は一般に、政府内のすべての政党の支持を確保するのに十分な数の内閣と下級大臣の任命を行い、さまざまな連立政党のパートナー間の代表のバランスをとる必要があります。首相は、誰がどの大臣の役割を担うかについてほとんど効果的な影響力を持たないことが多く、政策の方向性をしっかりと管理できない可能性があります。複数の政党が権力を共有しているため、首相も立法府を直接管理することはできず、コンセンサスを通じて行政の決定を下さなければならない場合もあります。。首相が弱い国では、部門長が各省庁(特に財務大臣と外務大臣)と議会での彼ら自身の支持者をより独立して管理している。

首相の党が議会の過半数を持っているとしても(1950年と60年代のイタリア、または第二次世界大戦後の大部分の日本のように)、首相の権力は強力な内部派閥の存在によって減少する可能性があります。半独立した指導者が率いる。そのような場合、首相は争われていない、あるいは主要な党首でさえないかもしれません。代わりに、彼は有権者にアピールし、党派閥をまとめることができる妥協案かもしれません。おそらく短期間か、政府が危機や大きな問題に直面するまでです。イタリア共和党イタリア社会党のベッティーノ・クラクシとジュリアーノ・アマートは、彼らの連合パートナーであるキリスト教民主党(イタリア人民党を参照)の政治的支配にもかかわらず首相を務めた。弱い首相制度では、法的な制約が厳しいため、首相は政府部門の構造や公務員の業務を変更できない場合があります。たとえば、省庁の構造を変更するには、新しい法律が必要になる場合があります(政府は安全な過半数を持っていません)または憲法改正さえありません 。時には、首相は行政府内の「対等の第一人者」に過ぎず、内閣の議論の議長を務め、政府の議題を設定する権限を持っているが(特に国際サミットでは)、最高経営責任者として行動しない場合があります。

半大統領制の首相(例、 フランスフィンランドポーランド、および韓国)は特別な場合です。そのようなシステムでは、直接選出された両方があります社長の議会で過半数のサポートを保持しなければならないいくつかのかなりの「予約」行政権とpresidentially任命首相と。大統領の政党または連合が立法府の過半数も支配している場合(フランスのシャルル・ド・ゴール大統領の下で)、首相は一般に二次的な人物であり、政府の日々の運営と大統領の立法議題の管理を担当します。 。大統領は、彼の政党の指導者の中から首相を雇い、解雇する権限を保持している。大統領はまた、外交政策や防衛政策、その他の戦略分野でも卓越しています。しかし、首相官邸は、一方の政党または連立政権が大統領を支配し、ライバルの政党または連立政権が議会で過半数の支持を維持する「分割政府」の時代には、はるかに重要です。フランスでは「同居」として知られるこのような時期に、大統領は通常、議会の過半数のリーダーを首相に任命します。首相は、自党や連立与党の大臣だけで構成される内閣や政府の議長を務めており、首相の役割は、強力な議長と仲良くしなければならない企業の最高経営責任者の役割に似ている。同棲中、大統領の影響力は、大統領と首相の間に非公式の合意がある問題と、憲法が大統領の参加と合意を特に要求する「予約地域」、通常は外交、国防、主要な経済政策に限定されることが多い。。首相は(関連する個々の大臣のように)大統領と仲良くしなければならず、2人の指導者が異なる政党を代表しているにもかかわらず、膠着状態を防ぐのに十分な政策を修正しなければならない。同棲政府で成功した首相は、次の選挙で大統領への挑戦者と見なされることがよくあります。

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首相官邸の最終的な超微弱なバージョンがあります。これは、選挙人や立法府の政治に影響を与えて過半数を「作成」する政治的リソースを持っている非常に強力な大統領がいる国で発生します。1990年代にロシアのプレ ボリス・エリツィンは、彼の支持者が下院で過半数を占めておらず、代表者の過半数がしばしば彼の政府に敵対していたという事実にもかかわらず、彼の首相任命者の承認を確保することができました。彼の後継者であるウラジーミル・プーチンは、政党が選挙でどのように競争し、ドゥーマがどのように機能するかを定義するために徐々に力を行使し、それによって彼の政府の立法支援を保証し、それに応じて首相の役割を減らしました。それにもかかわらず、首相は大統領に次ぐ憲法上2番目のままです。

各モデル内には、時間の経過とともに、首相の職に就く人々のさまざまな資質に応じて、多くのバリエーションがあります。巧みでカリスマ性一般的に首相が弱いシステムの政治家は、前任者よりもはるかに多くの権力と影響力を行使する可能性があります。そして、通常は強力な首相制度では、例外的な政治的状況が発生する可能性があり(たとえば、政府が過半数を指揮できない場合、または政府が非常に不人気である場合)、役職者の通常の権限が低下します。半大統領制における首相の役割は、大統領と首相の政府と同党の支配が分かれているかどうかによって大きく異なることが多い。首相は、大統領に与えられた憲法上の権限が広大であるいくつかの大統領制(例えば、ロシア)にまだ存在するかもしれない。

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